PravoTime

Период между правлениями Петра I и Екатерины II сопровождался также некоторыми изменениями в статусе городов и полномочиях городской администрации. Городское самоуправление было урезано. Главный магистрат отменен, магистраты на местах были переименованы в ратуши и стали подчинены губернаторам и воеводам.

Была упрощена структура губернской администрации. В регионах происходила концентрация власти в руках губернатора, который был полностью подчинен центру: инструкция от 12 сентября 1728 г. определила, что единственным органом управления и суда в губернии является губернатор, а в провинции и уезде – воевода.

Значительные изменения в территориально-политическом устройстве и региональной политике Российской империи произошли в екатерининскую эпоху.

Впервые была установлена вертикальная иерархия: уездный воевода подчинялся провинциальному, а тот – губернатору. Но эта властная вертикаль сочеталась с фактическим отсутствием контроля за ситуацией на местах. В результате резко возрос уровень произвола со стороны региональной администрации: власть губернаторов и воевод хотя и оговаривалась многочисленными регламентами, инструкциями, предписаниями и т.д., вместе с тем, фактически стала безграничной.

К концу царствования Екатерины II Российская империя делилась на 50 наместничеств и губерний, а также одну область. Сложившаяся система управления территорией страны была призвана решать задачу укрепления властной вертикали сверху донизу с учетом требований времени. Опираясь на дворянство, центр осуществлял свою политику в отношении регионов, одним из приоритетов которой на тот момент стало предотвращение разного рода народных волнений.

С 1914-1922 гг. происходит переход от Российской Империи (табл.1) к Российской республике, а затем и к РСФСР (табл.2).

Таблица 1 Административно-территориальное устройство Российской империи (1914 год)

Уровень административно-территориального устройства	Кол-во	Средняя площадь тыс. кв. км	Средняя численность населения
Первый уровень
Генерал-губернаторство	7	1400	4400
Кавказское наместничество	1	330	12000
Великое княжество Финляндское	1	380	3000
Всего:	9	1200	6000
Второй уровень
Губерния	78	140	1800
Область	21	520	1100
Округ (самост.)	2	4	100
Градоначальство	9	0,2	700
Прочие (ханство, эмират, край)	3	н/д	н/д
Всего:	113	190	1500
Третий уровень
Уезд	812	20	200
Округ	35	130	250
Отдел	11	15	150
Район городской	27	н/д	150
Прочие (приставство, участок)	4	40	20
Всего:	889	25	190
Четвертый уровень
Волость	16760	1	10