Компетенция Парламента Республики БеларусьМатериалы / Исследование принципа разделения властей / Компетенция Парламента Республики БеларусьСтраница 1
Основная функция любого Парламента - законотворческая (наряду с контрольной и распорядительной). При этом следует иметь в виду, что принятие законов - это дело обеих палат, однако законотворческий процесс всегда начинается в Палате представителей.
Согласно белорусскому законодательству любой законопроект, если иное не предусмотрено Конституцией, вначале рассматривается в Палате представителей, а затем в Совете Республики. Многие другие полномочия являются, как правило, для каждой из палат исключительно ее полномочиями и не требуют обязательного участия другой палаты.Полномочия Палаты представителей:
- рассмотрение проектов законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции.
В п. 1 ст. 97 Конституции специально выделено правомочие Палаты представителей рассматривать проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции. При этом следует иметь в виду, что указанные проекты эта палата может рассматривать лишь по предложению Президента либо по инициативе не менее 150 тыс. граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом. Таким образом, в данном случае требуется инициатива от специально уполномоченного на то субъекта. Органы и лица, указанные в ст. 99 Конституции, которые обладают правом законодательной инициативы, не могут в порядке реализации этой инициативы ставить вопрос перед Палатой представителей о корректировке Конституции либо ее толковании.
Существует мнение о необходимости расширения круга субъектов, имеющих право вносить в Палату представителей проекты законов о толковании Конституции. В частности, В.И. Реут в одной из своих статей утверждает, что “представляется оправданным предоставление такого права всем субъектам, обладающим правом законодательной инициативы, в том числе депутатам Палаты представителей, а также Совету Республики”. Это видится вполне целесообразным предложением, ибо практика толкования Основного Закона не получила должного распространения. Например, за первые четыре года функционирования Национального собрания был принят лишь один закон о толковании Конституции. Хотя, на мой взгляд, в связи широким распространением практики издания Президентом временных декретов было бы целесообразно дать толкование тому, что понимается в части третьей статьи 101 Конституции под “ особой необходимостью”.
Согласно ст. 139 Конституции Закон об изменении и дополнении Конституции может быть принят после двух обсуждений и одобрений Парламентом с промежутком не менее 3 месяцев.
Положение о том, что изменение или дополнение конституции может осуществляться только после двух обсуждений и одобрений (голосований) с обязательным промежутком времени между ними, известно мировой конституционной практике. Такой порядок внесения изменений в конституцию получил название “двойной вотум”. Смысл этой процедуры в том, что депутаты должны еще раз подумать: необходимы ли те изменения, за которые они первый раз проголосовали, не являются ли они конъюнктурными и, возможно, недостаточно продуманными.
Интервал между окончанием первого и началом второго чтения проекта закона, которым вносятся изменения и дополнения в Конституцию, должен быть не менее 3 месяцев. Данное правило считается соблюденным, если проект как при первом, так и при втором обсуждении будет идентичным. В противном случае будет нарушение указанного конституционного требования.
Проект закона о внесении изменений и дополнений в Конституцию, подготовленный для рассмотрения, должен быть направлен депутатам Палаты представителей и другим субъектам, обладающим правом законодательной инициативы, не позднее чем за 20 дней до рассмотрения на заседании Палаты представителей.
Законы о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о введении в действие указанных законов, о толковании Конституции считаются принятыми, если за них проголосовало не менее 2/3 от полного состава каждой из палат Парламента. Это правило должно действовать при проведении требуемых двух обсуждений и одобрений (голосований).
Смотрите также
Право Новгорода и Пскова
О
праве Новгорода и Пскова можно судить главным образом по Новгородской и
Псковской судным грамотам, международным договорам и некоторым другим дошедшим
до нас документам. От Новгородской с ...
Проблемы республиканской формы правления в Российской Федерации, развитие и пути совершенствования
Актуальность темы
исследования. Ч. 1 ст. 1 Конституции Российской Федерации закрепляет положение
«Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое
государство с респ ...
Алиментные обязательства родителей и детей по законодательству Российской Федерации
Тема работы: «Алиментные обязательства родителей и детей по
законодательству Российской Федерации».
О большом влиянии семьи на подростка говорит тот факт, что среди
факторов, определяющих ...