PravoTime

Вышесказанное позволяет сделать вывод о том, что под регистрацией можно понимать специальный учет, осуществляемый в порядке, определенном законом, уполномоченными на то государственными органами либо должностными лицами с целью установления факта выбора гражданином Российской Федерации нормативно определенных мест пребывания или проживания в целях обеспечения необходимых условий для реализации своих субъективных прав и свобод, а также исполнения обязанностей перед другими гражданами, обществом и государством.

Как и институт прописки, институт регистрации предусматривает ведение специальных учетов, включающих в себя сведения о проживающих, изменивших место жительства или выбывших по иной причине гражданах, сведений о лицах, освободившихся из мест лишения свободы и имеющих судимость, а также другие сведения.

Учет населения. В научной литературе встречаются следующие виды учета граждан. Текущий оперативный (статистический) учет, который представляет собой сбор и накопление информации о зарегистрированных и снятых с учета гражданах, передачу этих сведений в органы государственной статистики, где те проходят обработку и анализ с целью получения статистики, отражающей характер демографических изменений как на территории государства в целом, так и на территории отдельного субъекта Федерации. Персональный или адресный учет граждан, осуществляемый федеральной миграционной службой и ее адресно-справочной службой, играет большую роль для установления местонахождения отдельных граждан. Это имеет значение, как для профилактической работы органов внутренних дел, так и для розыска преступников и других правонарушителей. Возможности адресно-справочных бюро способствуют восстановлению семей, помогая разыскивать граждан, утративших связь с родственниками. "Данные статистического и персонального учета граждан необходимы также органам гражданской обороны для составления планов эвакуации населения и проведения иных мероприятий, а также военным комиссариатам и другим органам Министерства обороны России для работы с призывниками и военнообязанными лицами".

Современный период характеризуется изменениями в экономике, влияющими на многие факторы жизни человека, в том числе и на материальные. Это усиливает миграционные процессы, люди стремятся изменить место жительства в надежде получить заработок в больших городах с развитой промышленной инфраструктурой. Однако эти перемещения вызывают обострение социальных проблем в этих регионах – усиливается конкуренция на рынке рабочей силы, возрастает нагрузка на социально-культурную, инженерную, коммунальную системы населенных пунктов, обостряются проблемы межнациональных отношений. В связи с этим, как на законодательном уровне, так и в научной литературе можно встретить, обосновываемые вышеприведенными сложностями, попытки ограничить свободное перемещение граждан, лишить их установленных законом прав и свобод. В связи с этим до последнего времени система регистрации в той же мере, как ранее система прописки, была призвана осуществлять задачу контроля и регулирования миграционных процессов.

Действующее законодательство обосновывает необходимость введения регистрационного учета граждан созданием условий для реализации ими прав и свобод, исполнением обязанностей перед другими гражданами. Человек, являясь субъектом различных отношений, в том числе и правовых, одновременно является носителем биографических и демографических признаков (фамилия, имя, отчество, время и место рождения и др., некоторые из которых признаны законом как нематериальные блага (право на имя) и подлежат правовой охране, одним из средств обеспечения которой служит документ, удостоверяющий личность. В Российской Федерации этими документами являются:

- паспорт;

- свидетельство о рождении – для лиц, не достигших четырнадцатилетнего возраста;

- заграничный паспорт – для постоянно проживающих за границей граждан, которые временно находятся на территории Российской Федерации;

- удостоверение личности – для военнослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов);

- военный билет – для солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву или контракту;

- справка об освобождении из мест лишения свободы – для лиц, освободившихся из мест лишения свободы;