PravoTime

Одним из наиболее эффективных механизмов региональной политики и государственного регулирования является разработка и реализация концепций и прогнозов территориального развития. Концепции и прогнозы воплощают в себе общий замысел, взгляд в будущее и основные направления развития страны и её регионов.

В концепции закладывается основная идея социально-экономической эволюции территории. Идея неразрывно связана с идеалом как высшей целью развития страны и отдельных территорий, ориентиром региональной стратегии и политики. Научно обоснованные концепции могут стать своеобразно идеологией жизнедеятельности людей. Они отражают цели, общие параметры, структурные пропорции, возможные направления для скорейшего достижения долгосрочных целей.

Разработка концептуальных основ территориального развития обычно осуществляется исполнительными органами управления с привлечением учёных разных научных направлений. Географическое обоснование концепций опирается на представление территории как геосистемы, включающей природу, население и хозяйство. Страна и регионы рассматриваются как целостные социально ориентированные территориальные общественные системы.

Долгосрочная концепция развития регионов характеризуется четкой целевой направленностью на решение социально-экономических и экологических проблем. В ней воплощаются все территориальные исследования, включая отраслевые и локальные. На основе согласования целей и интересов развития районов и страны вырабатывается целостная стратегия перспективного развития.

Концепции территориального развития разрабатываются на разные сроки. На долгосрочную перспективу обычно намечаются цели и основные направления функционирования регионов, качественные ориентиры улучшения социально-экономических и экологических условий жизни населения. Концепции на средне- и краткосрочные периоды, наряду с качественными характеристиками, включают и количественные показатели.

Концепции строятся на основе долгосрочной стратегии развития страны и могут иметь следующую интегральную структуру (рис. 5):

региональная стратегия России;

проблемная обстановка в регионе;

цели и задачи развития;

стратегический план, прогноз;

приоритетные сферы и территории;

перспективная модель региона;

целевые программы

Рис.5 «Структурная схема концепции регионального развития»

Ориентируясь на региональную стратегию развития Российской Федерации, необходимо выявить внутренний и внешний потенциал территории, состояние социально-экономической, экологической и политической обстановки. При анализе проблемной ситуации в регионах нужно учитывать обстановку как в стране в целом, так и в муниципальных образованиях. Проблемная ситуация является своеобразным индикатором территориального неблагополучия и служит побудительной силой социально-экономического функционирования. Развитие регионов происходит в ходе решения внутренних проблем между ожидаемым качеством жизни и реальной действительностью, наличием товаров и покупательской возможностью населения, населением и средой обитания, городской и сельской местностью, производительными силами и общественными отношениями и т.д. Для решения этих и других проблем необходимы чёткая постановка целей и соответствующий набор средств, методов, инструментов.