PravoTime

При рассмотрении данной темы необходимо рассмотреть вопрос ответственности должностных лиц и граждан за нарушение правил регистрационного учета.

Административная ответственность представляет собой применение административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение.

В данной связи необходимо уяснить, какие же деяния субъектов административных правоотношений могут способствовать её наступлению. В Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях отдельная глава посвящена правонарушениям, посягающим на установленный порядок управления, в статьях содержатся составы нарушения правил паспортно–регистрационной системы. Известно, что любое правоотношение характеризуется наличием у сторон взаимных прав и юридических обязанностей. Паспортно–регистрационная система не является исключением. Наличие в законодательстве, реализующем право человека на свободу передвижения, определенного набора предписаний, обязывающих субъектов правоотношений к определенным действиям (зарегистрировать свое пребывание по месту пребывания либо жительства, получить паспорт и пр.) либо к воздержанию от таковых (незаконное изъятие или прием в залог паспорта, проживание без регистрации и т.д.), обеспечивает выполнение перечисленных выше задач. Гарантией этого в определенной степени являются меры государственного принуждения, заключенные в нормативных актах. В частности – в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.

Охраняемые данными нормами правоотношения получили свое закрепление в законодательстве в форме предписаний определенного поведения их субъектов – конкретных правовых норм.

Помимо этого, составы ряда правонарушений содержат такие нормы, которые ни в одном действующем законе, помимо КРФоАП, не приводятся. Это отчасти объясняется тем, что данные составы без изменений сохранились с момента издания Кодекса, когда действовавшее законодательство о паспортных правилах позволяло существенно ограничивать права граждан.

В современный период перед юридической наукой ставятся все новые задачи, в том числе и по совершенствованию законодательства в сфере регистрационного учета с учетом происходящих перемен.

Закон Российской Федерации от 25 июля 1993 года "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" называет целью регистрационного учета граждан: обеспечение необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Отношения между государством и личностью должны строиться на началах юридического равноправия, где каждая сторона должна и может иметь равные права и обязанности. В любом демократическом государстве должны быть не только продекларированы права и свободы, но и обесᴨечены правовые механизмы, которые создают условия для их использования.

В статье 8 данного приведен исчерпывающий перечень оснований ограничения права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Конституция РФ в части 1 статьи 27, Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» устанавливают уведомительный порядок регистрационного учета, который означает "уведомление гражданином органов регистрационного учета о месте своего пребывания и жительства является не только его правом, но и обязанностью". Вместе с этим в законе говорится "сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких - либо прав и обязанностей и . не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан .органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства".